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凯发县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

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一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面完成“十三五”规划、谋划“十四五”规划承上启下的关键一年,是我县抢抓机遇、跨越发展的重要一年。过去的一年,全球正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情肆虐百年不遇,全县经济社会发展受到不同程度冲击,产业链面临多重挑战。面对深刻复杂的经济社会发展形势和叠加新冠肺炎疫情影响,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督指导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,靠前指挥、果断决策,千方百计把耽误的时间抢回来、把造成的损失补回来,牢牢把握经济社会发展先机,成功打赢了经济社会发展“翻身仗”,经济社会发展呈现“经济稳定增长、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定”的态势。初步统计,2020年,全县地区生产总值完成36.54亿元,同比增长6.7%;财政总收入完成2.5亿元,同比增长8.3%;一般公共预算收入完成1.36亿元,同比增长7.4%;一般公共预算支出完成15.6亿元,同比增长5.0%;500万元以上固定资产投资完成18.6亿元,同比增长67.5%;城镇居民人均可支配收入达3.37万元,同比增长6%;农村居民人均可支配收入达1.15万元,同比增长8.4%,金融机构存贷款余额增长5.7%,贷款余额增长7.3%,电信业务总量增长31.9%,城镇新增就业5820人,城镇登记失业率3.76%、控制在4.2%以内,居民消费价格指数控制在2.4%以内。

(一)疫情防控与复工复产工作进展顺利。一是科学应对新冠肺炎疫情取得阶段性成效。规范设置定点医院预检分诊和发热门诊,严格执行疫情日报告、零报告制度,及时报告疑似病例和确诊病例等信息;强化落实重点人群核酸检测及胸部CT影像学筛查;设置集中医学观察点,加强集中隔离医学观察,加强密切接触者、密切接触者共同生活人员及境外、省外等重点人群追踪管理,全面开展卫生消杀工作,切断疫情传播路径;强化医务人员业务培训,加强定点医院床位和医护人员储备,提升定点医院救治能力;坚持“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”四集中要求,统筹县域内医疗资源,科学有效救治患者,截至目前,县域内无确诊病例和疑似病例发生。二是复工复产工作有序推进。按照省委、省政府和州委、州政府工作安排部署要求,及时印发了《凯发县疫情防控期间重点项目和重点企业复工复产的工作方案》,明确了复工复产范围、审批流程、目标任务、时限要求等,并成立了县疫情防控期间复工复产工作领导小组,进一步强化了工作的组织领导,及时编制了《疫情防控期间复工复产指导手册》,为项目复工复产提供了技术支撑及业务指导,全县重点项目重点企业在疫情防控期间均按照省州要求的时间节点实现了复工复产。

(二)彻底撕掉绝对贫困标签。经过五年的连续奋战、攻坚克难、动态调整,共计完成了1689户7942人贫困人口的易地扶贫搬迁任务,完成农村危房改造7249户,农村饮水安全实现全覆盖,产业扶贫项目实现建档立卡贫困户全覆盖,贫困户户均增收2000元以上,我县累计减贫8905户38303人。对口帮扶、定点帮扶、东西部扶贫协作取得重大成果,5个贫困乡镇全部摘帽,33个贫困村全部出列,综合贫困发生率由2014年的24.98%下降至零,2020年圆满通过了国家验收,脱贫攻坚取得决定性胜利,彻底撕掉国家贫困县标签。同时,深入开展防(返)贫监测帮扶,制定印发《凯发县建立防止返贫致贫监测和帮扶机制落实“四个不摘”要求巩固提升脱贫攻坚成果工作方案》,建立县防止返贫和监测帮扶工作联席会议制度,加强与大地财产保险股份有限公司协调配合,及时启动理赔保险程序,多方发力开展防贫监测帮扶。逐村逐户逐项查找短板,建立问题清单台账,及时发现问题并抓好整改。加强对脱贫不稳定户和边缘户监测和动态管理,对因病致贫、因残致贫和无力脱贫、无业可扶的贫困人口,及时有效落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,切实做到精准滴灌、靶向治疗,确保“不漏一户、不落一人”。

(三)产业发展不断推进。一是农业产业革命取得显著成效。坝区产业发展突出,亩产值均达5000元以上。大力发展“7+N”特色主导产业和林下经济。精品水果种植面积达7.44万亩;生猪出栏7.11万头;烤烟收购达8.74万担;香菇种植达2500亩;虫草鸡和绿壳蛋鸡出栏达85.38万羽;中药材种植面积达10.86万亩。林药、林鸡、林蜂、林下魔芋4大林下经济产业发展规模分别达到3.02万亩、18.78万羽、9581箱和1.18万亩;蔬菜种植面积达12.04万亩。二是坝区产业结构调整进一步优化。全县200亩以上坝区30个,坝区耕地面积为13274.6亩。其中:500亩以上坝区8个,耕地面积7375.66亩。5个500亩以上坝区通过验收认定,省级样板坝区1个,省级达标坝区4个。三是工业经济持续增长。规模以上工业增加值增长21.1%,工业发展稳步推进,完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产,工业园区管理进一步加强,入驻企业30家,工业结构向大健康医药、旅游商品加工、电子信息等新型工业转型发展。

(四)项目建设有序推进。一是中央预算内资金争取实现新突破。2020年共争取中央、省预算内投资项目15个,总投资1.79亿元,其中:中央、省预算内资金1.11亿元。2021年中央预算项目申报工作有序开展,2021年拟申报中央预算内投资项目36个,总投资6.09亿元,计划争取中央预算内资金4.36亿元。二是充分发挥专项债项目稳投资的引领作用。2020年,争取专项债项目3个,总投资25.47亿元,争取专项债资金4.61亿元。三是重点项目稳步推进。启动了龙文化旅游小镇、高碑至高甸公路、新汽车站等项目;加快推进白头旺水库、凯发县第一中学、丰汇佳苑、万和·春风、老年养护楼等项目;完成了新希望六和养殖有限公司二期(双井建设)、中等职业技术学校实训楼、运动场及附属工程、红卫桥危桥改造等项目建设。2020年累计实施项目100个,全年完成投资19.3亿元。

(五)城乡基础设施建设稳步推进。启动实施广场欣园、老人委老旧小区改造配套基础设施建设,完成了双凤桥至正街道路升级改造、7个乡镇垃圾收运中转站房工程和配套设施建设(含土建、设备采购、安装、调试);加强对城区违法建筑重点清查、清理,全年共巡查4500次,发现新增违法建设27起共4320平方米,制止23起共3057平方米,按城市风貌整改结案4起共1363平方米;加快推进s103凯发县打础岩至镇远羊场公路、下㵲阳河大桥、县乡道升级改造建设,启动实施紫荆至马溪、柏杨坪至㵲阳河、赖洞坝至上㵲阳河景区公路建设,完成双井、杨柳塘、马溪、甘溪、白垛5个乡镇客运站以及小塘河便民码头、高碑便民码头、新红卫桥建设;启动实施高寨榜、窑上防洪堤项目,完成山洪灾害防治项目,巩固全县14.9万人饮水保障,完成凯发县农村用水协会的组建以及全县64个农村用水分协会的组建和挂牌,并签订了用水管护协议,落实了管护措施。

(六)生态文明建设取得新成效。坚持污染防治和生态保护并举,全面整改中央环保督查组反馈问题,积极整改答复中央和省委督察组进驻期间转交我县办理的群众信访投诉件9件,办结率100%,回访率100%,回访中群众的满意率100%。县域河湖全面落实“河长制”管理,初步实现河畅、水清;加强饮用水源保护与监测,集中式饮用水源地水质达标率为100%;县出入境监测断面水质、河长制考核断面水质均达到Ⅲ类限值目标要求;加快推进城乡污水处理工程,城镇污水处理率达85%;城乡垃圾收运系统建设不断完善,垃圾无害化处理率达60%;持续开展生态修复,环境空气质量优良天数率达97%以上,森林覆盖率稳定在60%以上,完成治理水土流失面积22.91平方公里。

(七)民生事业和社会治理更加完善。教育事业强力推进,义务教育均衡发展通过省级评估验收,创建州级以上示范学校15所。学前教育三年毛入园率95.36%,九年义务教育巩固率92.71%,高中阶段毛入学率86.29%,应入学残疾儿童义务教育100%。一是公共卫生和医疗服务体系全面建立。主动争取临安和省内三级医院对口帮扶资源,大力提升我县“胸痛中心”、“卒中中心”等危急重症、疑难病症诊疗水平,先后建立了重症医学科、新生儿科、康复医学科、感染科、内镜室等重点学科,不断提升县域医疗卫生服务能力。加强公共卫生服务免疫规划各类疫苗预防接种率均达到95%以上,实现建档立卡贫困人口医疗参保率、参保资助率100%。二是就业创业形势稳定。强化东西部协作,与临安区签订了《临安凯发2020年度深化劳务协作促进稳岗就业协议》,积极落实贫困劳动力就业激励政策,累计兑现一次性求职创业补贴、行李补贴、交通补贴等政策补贴121.22万元,加强农村劳动力技能培训,城镇登记失业率为3.76%。三是社会保障体系不断健全。全面启动低保年度核查工作,全县城乡低保标准分别提高至625元/月、4308元/年,特困人员救助供养标准提高到11250元/年。深入实施“全民参保登记计划”,基本社会保险覆盖率达99.1%。

(八)重大风险有效防范化解。全面盘活国有资产,狠抓国有企业经营管理,依法依规开展审计和沟通协商,切实有效化解各类债务5.48亿元,综合债务率稳定在可控范围内;全面贯彻党中央、国务院关于扎实做好“六稳”“六保”的决策部署,成功办理1笔利率互换业务,涉及总金额3597万元,切实缓解了全县45户普惠小微企业还本付息压力;安全生产总体形势稳定,全年未发生较大及以上生产安全事故;社会治理稳步发展,信访案件群众满意率、化解办结率均达100%;“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,社会治安综合治理工作不断深入,人民群众安全感、满意度分别为98.38%、97.02%。

(九)十件民生实事扎实推进。一是完成南官营幼儿园建设并投入使用。二是完成县医院医技综合楼、疾控中心业务楼主体工程建设,制定了《凯发县2020年农村妇女宫颈癌乳腺癌检查项目实施方案》,为10000名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”。三是完成县城区老旧小区配套基础设施改造1116户,完成户外劳动者综合服务站建设50个。四是完成7个乡镇垃圾收运中转站房工程和配套设施建设(含土建、设备采购、安装、调试),并通过竣工验收。五是完成县城污水处理二期、牛大场镇、双井镇、杨柳塘镇、马号镇污水处理工程建设。六是完成县内危桥整改工程,及现有公路生命防护工程。七是城镇新增就业5820人,城镇登记失业率为4.01%。八是实施农村“厕所革命”,完成农村户用卫生厕所建设500户,完成村级公共卫生厕所10个。九是2020年将农村低保保障标准从2019年4080元/人/年提高至4308元/人/年,增长5.59%。十是全县政务服务事项100%实现网上可办理。受宏观政策和客观因素影响,凯发四小二期工程和紫荆至马溪公路改造提升工程未能如期完成,正在加快推进中。

面对百年不遇的新冠疫情和国内外经济下行压力的叠加影响下,全县上下齐心协力、克难奋进,坚决扭转了经济下滑态势,打赢了经济社会发展“翻身仗”,全县经济社会总体保持平稳向好的发展态势,得益于县委、县政府的正确领导,得益于县人大、县政协的监督指导,得益于各级各部门的同心协力,得益于全县干部群众的艰苦努力。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题:一是经济总量与全省全州发展的差距仍然较大,赶超突围任务依然艰巨。二是产业发展仍然滞后,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然很重。三是政府债务还本付息压力仍然较重,防范化解重大风险能力依然不强。四是少数干部思想仍然不够解放,专业能力水平与新时代发展需求依然存在差距。五是少数部门落实工作仍然浮于表面、大而化之,落实落细落小依然有差距。这些困难和问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、2021年经济社会总体思路和预期目标

2021年是我们党成立100周年,是我县全面实施“十四五”规划、建设社会主义现代化新征程的开局之年,做好2021年经济社会发展工作,对促进经济社会高质量发展具有重要意义。

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神,扎实落实州委十届十次全会、州委经济工作会议精神及县委十三届十次全会、县委经济工作会议精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

(二)主要预期目标。在认真分析研究全县2020年经济运行情况及今年发展趋势的基础上,针对当前和今后一段时期经济社会发展面临的机遇和挑战,按照县委十三届十次全会提出的总体要求,结合“十四五”规划目标,2021年我县国民经济和社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长12%左右(其中:一产增长8%,二产增长25%,三产增长8%);500万元以上固定资产投资增长30%;建筑业总产值增长40%;全社会消费品零售总额增长10%;规模以上工业增加值增长40%;一般公共预算收入增长10%;游客实际购票人数增长30%以上;城镇新增就业1500人以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%。

高质量发展主要目标是:民间投资占固定资产投资35%左右;财政科技投入占同期财政支出的1.2%以上;工业增加值占GDP比重达到6.5%;农产品加工率提高到46%左右;常住人口城镇化率52%左右;城乡居民收入比控制在3以内;单位地区生产总值能耗降幅控制在上级下达目标任务范围内;城镇调查失业率控制在5%以内。

2021年经济增长预期目标为12%,主要是基于以下考虑:一是统筹考虑经济发展走势趋势。当前,全州正处于抢抓东部沿海城市产业承接转移的关键时期,州委、州政府确定的全州经济发展增长目标为9%,我县必须要高于全州的平均增速目标才能在全州增比进位中不落实后于其他县市。二是充分考虑了高质量发展的根本要求。据测算今年按12%为增长目标,与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,体现了更加注重提高发展质量和效益的导向。三是充分考虑了经济增长的支撑性和匹配性。实现12%左右的增速,一二三产业需分别增长8%、25%和8%,固定资产投资和社会消费品零售总额需分别增长30%左右和10%左右。近年来我县在农业产业化、工业园区建设、旅游产业发展、城镇基础设施建设、交通领域实施了一大批基础实施项目,配套条件日渐完善,发展后劲日趋强劲,同时,随着全国疫情的有效控制,通过国内经济将逐渐摆脱疫情影响等各方面情况的综合分析,经济增长预期目标为12%与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,今年能够实现上述目标。

三、2021年经济社会发展的主要任务和措施建议

(一)加快推进乡村建设,全面巩固脱贫攻坚成果。健全脱贫攻坚巩固提升机制,扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施乡村建设行动,推动乡村振兴战略深入实施。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障。建立巩固脱贫攻坚成果的成效机制,加强易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口“三类人群”帮扶,全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,确保不发生返贫和新的致贫。深入开展扶贫领域专项排查和审计,抓好问题持续整改,推进实现动态清零。抓好脱贫群众稳定增收。全力拓展就业渠道,采取设置公益性岗位、临时救助。兜底保障等综合性措施,保障收入持续稳定。继续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,确保搬得出、稳得住、能致富。二是重点加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。将巩固脱贫成果作为乡村振兴的基础内容,建立统一、高效的脱贫巩固与乡村振兴建设体系。加强农村公共基础服务设施建设。继续完善县、乡、村三级交通、水利、冷链、物流、文化体育等基础设施建设,实现城乡融合发展,基础设施建设整体推进。统筹推进脱贫巩固与乡村振兴的项目实施。建立统一的要素资源配置体系,整合各类资源,优化帮扶措施和要素投入机制,形成脱贫巩固和乡村振兴发展合力。加强基层组织和能人建设。增强基层党组织建设,选好配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,优化农村人才资源环境,开展引凤筑巢工程,促进乡村本土人才、资金回流,为乡村振兴提供强有力的组织和人才保障。三是夯实乡村产业基础。统筹整合涉农资金,加大对示范乡、村的资金投入力度,大力发展现代山地特色高效农业。按照做强中药材、做大生猪、做优魔芋的发展思路,启动中国牛大场太子参交易中心建设,新增太子参种植面积3万亩以上,全年完成中药材种植14万亩以上。加快新希望和永泽两家公司在凯发的生猪养殖产业布局,实现年出栏15万头以上。启动双井镇林下魔芋种植示范基地项目建设,新增魔芋种植面积1万亩,引进2家魔芋加工企业。四是加快推进乡村建设。以优化加密农村公路网络为重点,实施“四好农村路”,打造一批“四好农村路”示范项目,巩固提升农村公路质量。实施农村产业道路建设,改善特色村寨、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地、产业坝区等交通运输条件;围绕建设安全有效、保障有力的“小康水”,以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点,统筹做好饮用水、灌溉水、生活污水、消防用水、水环境“五水”文章,加快城乡水务一体化,推进水利基础设施向乡村延伸,全面改善农村生产生活生态用水条件;加强农村生态文明建设,加快实施城乡垃圾收运系统,推进农业面源污染防治,水土流失治理和修复,深入推进“厕所革命”,力争农村卫生厕所普及率达78%以上;围绕坝区、土地集中的乡镇布局农村冷链物流设施,发展农村多种配送模式,支持城乡连锁商业超市配送服务向农村延伸。

(二)持续扩大有效投资,全面推进项目建设。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、促转型、增后劲的支撑作用,深入实施基础设施“六网会战”,加快一批交通、水利、产业、城建、民生等项目建设,充分发挥政府投资撬动作用,形成市场主导的投资增长机制,2021年,确保全年500万元以上固定资产投资完成25亿元以上,同比增长30%以上。一是全力抓好重点项目建设进度。建立联审会商机制,畅通重大工程绿色审批服务通道,加快项目前期工作,按照“五定工作表”要求,完善“照片调度、现场督导、定期通报、及时约谈”重大项目调度机制,想尽一切办、全力创造条件,确保项目按计划和时间节点推进建设,形成投资增量。其中:交通建设力争完成投资2亿元以上。重点启动实施云台山南泥湾至樱桃湾旅游公路,加快推进下㵲阳河大桥(高碑大桥)、高碑至高甸旅游扶贫公路、县乡道升级改造、赖洞坝至㵲阳河景区公路建设,完成S103凯发县打础岩至镇远县羊场公路、2020年危桥改造等项目;水利建设力争完成投资2亿元以上,重点加快推进白头旺水库征地、城乡供水巩固提升、2020年石漠化综合治理建设。城镇建设力争完成投资5亿元以上。重点加快推动龙文化旅游小镇、“印象山水”小区、丰汇佳苑、新汽车客运站建设;工业建设力争完成投资2亿元以上。重点推进新红大健康产业园基础设施及桃子湾工业园区入驻企业产业转型升级建设。农业建设力争完成投资4亿元以上。重点推进新希望二元母猪工程、凯发县尤匹克公司收购扩建等项目建设。旅游建设力争完成投资5亿元以上。重点推进凯发县城市游客集散中心建设、凯发县城景一体化建设、凯发县AAAA级景区建设。在能源、民生、社会事业方面,重点推进凯发县新一中建设、凯发县第四小学建设、妇幼保健院、县医院发热门诊、老年养护楼、残疾人康复中心、凯发县标准化油茶配套基础设施等项目建设,力争完成投资5亿元以上。二是谋划储备一批项目。紧盯中央和省、州项目投向,以“十四五”规划项目库编制为契机,围绕中央预算内投资重点支持的老旧小区改造、重大水利工程、中小河流治理、农业生产和农业可持续发展、农村人居环境、易地扶贫搬迁(后续扶持)、农村扶贫公路、退耕还林、技术改造、教育、卫生、文体、旅游、重点流域水环境综合治理、生态文明建设等领域,组织专人进行研究策划,及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目;继续用好“两张清单”,围绕地方政府专项债项目申报方向,重点抓好牛大场太子参交易中心等8个专项债项目前期工作,全力争取国家地方政府专项债券资金支持。同时,加强上州进省对接争取力度,围绕政策加强“要”、围绕项目大力“跑”,争取更多项目落户我县。三是做好项目保障。牢固树立全县上下“一盘棋”思想,推动形成“一切力量向项目集中、集中一切力量抓项目”的良好局面,为项目建设提供最可靠、最厚实的保障。在项目建设中找准定位,为项目落地想办法。建立联动机制,加强信息沟通,及时协调解决重大项目跑办和推进过程中的问题;实行服务重心前移,简化审批程序,提高工作效率,为项目建设开通绿色通道。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,落实项目指挥长负责制,强化项目洽谈、签约、建设全过程“保姆式”服务,对项目落地和企业发展中遇到的困难和问题,主动对接、精准服务,一企一策、逐个解决,在严守生态、环保、政策等底线的同时,加强项目资金、建设用地、项目审批等协调力度,积极为项目建设提供保障。

(三)加快构建现代工业体系,全面推进工业转型升级。坚定不移落实“工业强县”战略,千方百计整合各方力量、各种要素、各项服务向工业集聚,稳步推进新型工业化,培育壮大主导产业,拓展延伸上下游产业链和供应链,推动工业经济高质量发展。2021年,规模以上工业增加值增长40%左右。一是抓好重点优势产业高质量发展。深入推进农业产业化,加快转变农业发展方式,聚焦“3+N"特色优势产业,积极推广高效生态循环农业模式,全力构建现代产业新体系,聚力产业项目建设攻坚,立足资源禀赋和产业基础,提升价值链、延伸产业链,做强做优“规上企业”,培育壮大“临规企业”。把准市场需求提升农产品竞争力,深化农产品精深加工,围绕县域支柱产业发展,立足优势、挖潜增效,大力推进太子参、食用菌、蔬菜、辣椒、精品水果等农产品精深加工项目建设,确保补齐农产品精深加工的短板。二是加快推进园区建设。加快完善桃子湾产业园区。重点推进新线农商旅互联项目、崟生天然气项目建设进度,依托日益壮大的养殖业、林果业,加强生态优质肉制品的精深加工和有机果蔬产品深加工,培育一批生态特色食品业企业发展,完成一批项目落地投产,力争新引进10家以上企业。全力加快新红工业园区厂房建设,以太子参深加工项目为抓手,引进一批医药企业、健康企业,着力培育太子参深加工产业做大做强,同时配套引进大健康项目,努力将新红产业区培育为集医药研发制造、保健用品、保健食品加工、康养保健为一体的大健康产业综合体。三是做好工业企业服务。定期到企业走访调研,了解企业生产经营存在的困难和问题,及时协助解决实际问题。加强对规模企业原料、人力、资金、电力、环保等生产要素的协调力度,积极协助企业对接订单,确保企业满负荷生产。进一步理顺园区政企关系,优化园区管理体制,建立项目退出机制,坚持“亩产论英雄”,出台更多优惠政策吸引企业落户园区。四是加大重点企业入库培育力度。坚定产业兴县、新型工业化强县发展思路,推动新型工业高质量跨越式发展。培育一批现有企业。持续推进传统产业转型升级,培育壮大一批民族文化旅游企业和特色加工企业,重点围绕中药材加工、魔芋加工、砂石场等类型企业培育入库4家以上;培育限额以上批发企业2家,争取入库2家;培育限额以上零售业、住宿业、餐饮业各入库1家;争取再培育1家房地产企业入库。力争规上工业增加值增速达40%以上,全力争取实现倍增。

(四)聚焦城乡统筹,全面推进城乡协调发展。坚持山地民族特色新型城镇化道路,大力发展县域经济,加快推进农业转移人口市民化,促进区域城乡协调发展。一是加强城区规范化管理。持续深化“垃圾不落地”改革,进一步扩大县城区公共停车位建设,持续推进老旧小区改造,加快县城区新一轮划行归市。以创建全国文明城市为抓手,深入开展城区环境综合整治行动,不获全胜,绝不收兵。二是加快完善城镇基础设施建设。进一步完善市政基础设施建设、市政照明设施设备建设及维护维修工作,确保市政基础设施设备正常运转及亮灯率达到95%以上;积极开展2021年老旧小区改造建设项目施工前期工作,完成2020年老旧小区改造计划;继续加快新建及升级改造县城区公厕项目;加快社会停车场建设,确保新增社会停车位300个;启动城南片区、南官营片区及龙文化旅游小镇地下综合管廊项目建设;开发城区河段水上游乐项目,启动“商业中心步行街”“偏桥夜市一条街”改造建设;支持龙文化小镇温泉酒店开工建设,支持绿岛国际四星级酒店与维也纳酒店合作,不断配套完善县城休闲娱乐功能,全面提升城镇品质和承载力。三是加快农业转移人口市民化。严格执行《贵州省居民户口登记管理暂行办法》执行“零门槛”落实政策,积极引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。加强易地扶贫搬迁后续服务“五个体系”建设和社区精细化管理,支持搬迁群众自主创业和就业有针对性地开展好就业培训,落实好易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策,全面实现易地扶贫搬迁户“一户至少有一人就业”,享有与当地群众同等的基本公共服务。深入推进城乡居民异地就医直接结算,实现公办学校向随迁子女开放,将符合条件的常住人口纳入公租房、住房公积金制度覆盖范围,推进基本公共服务全覆盖。四是加快推进城乡融合发展。坚持区域联动,制定科学、可行的国土空间规划,优化城镇、村寨空间布局。扩大县城、乡镇、产业特色明显村寨的辐射带动能力。集约节约建设用地,守好生态保护红线和耕地和永久基本农田红线,以人为核心,有序安排建设活动;对常驻住人口较多、较为集中的村域建设幼儿园、小学、养老院、物流配送中心等公共社会服务设施;对生态保护区内的村寨、少于30户、全家常年外出的村民和地质灾害隐患区内的居民,鼓励其搬迁至县城或乡镇中心村居住。对交通条件较好、有产业发展基础的村寨支持其壮大发展。依托当地资源条件,因地制宜,突出地域特色,合理确定发展类型,防止“千村一面”,逐步形成生态环境良好,区域经济优势互补,主体功能定位清晰,国土空间高效利用的区域发展格局。五是加快推进特色小城镇和特色小镇发展。充分发挥各乡镇资源优势和产业基础,破解城镇经济发展瓶颈、创新发展动能、带动地区经济快速发展,因地制宜做好规划引导,有序推进乡镇、特色村寨产业快速健康发展。支持城关镇依托优越的地理环境、自然生态条件、人文资源,加快经济社会的提升打造,重点发展全域旅游、轻工建材和食品加工、民族特色手工业、商业物流等产业;支持牛大场镇在稳定太子参种植面积,提升产品质量的前提下,进一步发展中药材加工、交易、康养等延伸产业;支持双井镇和马号镇采取市场化运作方式,深挖民族文化旅游内涵,发展苗族文化体验、民族手工艺品加工业、民族风情为主的苗族原生态文化旅游业,充分发挥文化旅游产品带来的经济效益作用,推进民族文化旅游融合发展;支持杨柳塘镇发挥新希望养殖和火车站优势,持续推进规模化养殖业、大型物流业、交通服务业等产业;支持白垛乡依托云台山景区、黑冲战斗遗址及精品水果基地,大力发展生态旅游、红色文化、休闲体验等产业;支持甘溪乡依托望城精品水果、美丽乡村景色和高碑湖自然风光,进一步提升发展特色农业、休闲农业、农文旅综合体等产业;支持马溪乡依托佛顶山、九龙山天然的生态旅游和水资源,积极发展生态旅游、森林康养、民俗等产业,同时发展壮大水产业。

(五)加快推进服务业跨越发展,全面提升旅游发展活力。依托良好的自然风光、丰富多彩民族文化资源,优化旅游空间布局,高品质开发旅游新业态,升级旅游服务配套设施。一是大力推进全域旅游产业化发展,促进旅游提质发展。坚持把旅游产业作为全县支柱产业打造,紧紧围绕“城景一体化”发展思路,依托云台山、杉木河优势资源,念好“山”字经,做足“水文章”,把准发展定位,抢抓战略机遇,大力推动旅游产业发展。加快实现区域联动、全域发展。重点打造县城白沙井以水为媒的体验旅游、以“龙”为魂的龙文化旅游小镇,以云台山、㵲阳河、杉木河为代表的秀美风光旅游,以都市森林康养基地为代表的康养旅游,以高碑为代表的农文旅融合发展乡村度假旅游。大力发展农家乐、乡村酒店、乡村旅馆、休闲农庄等乡村旅游产品,深入发展乡村旅游。塑造“中国太子参之乡”品牌,深度挖掘太子参种植加工技术和食药保健功效等方面内涵,开发牛大场研学旅游和农业生态旅游,深入开发牛大场民俗旅游。对民族文化产业在土地使用、税收、资金投入等方面给予优惠政策,鼓励企业不断创新发展。积极开展旅游形象宣传营销。积极盘活音乐喷泉广场、河滨休闲步道、水车小镇、都市森林、高碑望城等旅游资源,打造“一日游”“两天一夜游”等多种旅游线路,增加“过夜旅游”量,充分发挥微信、微博、抖音等新媒体宣传作用,加强重点客源市场和临安区的旅游推介。做好节日节庆形象宣传,利用县域内丰富的节日文化,重点做好龙灯会、端午节、水龙节、徒步登山节,其间穿插祭桥节、芦笙节、姊妹节、斗牛节、卯节等节日活动,实现月月有节日。不断丰富旅游产品链条。以凯发特色牛肉、锅巴洋芋饭、苗家酸汤鱼、多彩姊妹饭等生态特色旅游食品为基础,积极挖掘以“太子宴”等药膳为主体的凯发特色美食和养身饮食文化;重点提升县城现有星级宾馆,规划建设和改造提升一批品牌高端酒店,启动实施凯发县水墨云山宾馆建设;打造㵲水云台、榜香郁等织绣染旅游研学基地,培育发展一批文化旅游综合体和特色旅游商品专卖店、体验馆。二是推进服务业品质化发展。加快推进现代物流服务业。围绕主导产业、重点园区、重大项目,建设一批中小型专业物流园、配送中心。充分整合现有物流资源,在中心集镇规划建立物流站点,为全县物流业发展提供多点支撑。加快推进临安电商产业园向专业化和价值链高端延伸。大力推进现代商贸服务业。重点推进专业批发市场、零售、餐饮食宿等行业的发展,完善基础设施建设,优化商贸结构和空间布局,创新流通方式,扩大流通规模,增强市场功能,提高城镇居民生活服务水平。加快发展其他重点生活性服务业。鼓励社会资本进入家庭服务业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、护理等服务;推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理生活性服务规范化、标准化发展;着力扩大服务消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,带动消费结构升级。三是培育壮大服务业市场主体。围绕矿业、建材流通、营养餐配送、汽车零售、民营加油站、住宿等行业,培育限上批零住餐企业入库。围绕汽修、驾校、民办幼儿园、家政服务、物业管理等行业,培育规上服务业企业入库。全面落实《凯发县培育规上其他营利性服务业企业工作实施方案》,力争年内培育限上批零住餐企业2户以上,培育规上服务业企业1户以上。四是全力激活市场消费。抓好促消费专项行动,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。完善供应链体系,激活房地产改善性需求。加快推进5G商用步伐,扩大信息消费。大力推广新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳产品,倡导绿色消费。落实用好国家新的消费税政策,鼓励商贸企业抢抓年度消费热点,引导全县建材家居、大中型超市、家电卖场、汽车零售等企业参与促销。

(六)加大招商引资力度,全面抢抓承接产业转移重大机遇。抓住国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的机遇,探索产业承接多元模式,全力推进产业大招商。一是进一步挖掘优势产业资源,突出招商引资重点产业。依托中药材、精品水果、林下经济、有机蔬菜等优势产业重点引入中药材种植深加工项目、林下经济产业链项目、精品水果的仓储、冷链物流等方面龙头企业落地凯发;围绕文化旅游资源,以打造凯发“水墨云山”旅游产业品牌,重点引入农文旅一体化、乡村旅游特色传统民宿、传统村落康养、温泉康体、森林康养类项目。确保全年完成新引进500万元以上招商引资项目28个、重点产业到位资金25亿元以上,其中工业项目个数和到位资金占比均达50%以上。二是进一步创新招商方式,着力提高招商实效。充分利用中投公司、杭州市临安地区对口帮扶平台招商,充分发挥派驻深圳市驻点招商小分队、凯发籍在外创业成功知名人士纽带作用,研究制定我县产业链项目的培育和扶持机制,夯实以商招商基础;做好重点产业招商项目后续的服务工作,千方百计促进在谈项目签约落地,加快推进重点招商项目建设进度,做好招商引资项目要素保障;积极妥善处理招商引资占而未建项目,盘活土地存量,开展“二次招商”活动,发挥闲置项目土地资源作用。三是持续打造更优营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,把优化营商环境作为我县服务和融入国内大循环、国际国内双循环的着力点;深化“放管服”改革,深入推进“全省通办、一次办成”、“一窗通办”改革,继续推进“只进一扇门、最多跑一次”改革,实现省市县三级政务服务事项网上可办率达到100%;推进工程建设项目审批制度改革,建立双向承诺、容缺审批、容错免责“三机制”,实现赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工“三同步”;强化涉企工作人员的服务意识。切实改进服务质量,让群众办事不求人,企业办事更便捷;落实领导服务企业项目工作机制,构建亲清新型政商关系,持续打击破坏营商环境违法行为。

(七)充分利用好生态资源优势,全面推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,突出生态优先、绿色发展,充全面构建生态文明体系,筑牢两江上游生态安全屏障。一是坚持问题导向,着力解决突出环境问题。紧盯中央环保督察和省委环保督察反馈问题整改这一项重大政治任务,遵循整改方案,把握时间节点和目标任务,不讲条件,不讲理由,以过硬的措施,钉钉子的精神,确保所有问题不折不扣按时整改到位,完成销号;同时,不断总结借鉴整改中好的做法和经验,精准调度和督办,举一反三,坚决防止问题反弹。二是深入抓好污染防治。贯彻落实好大气、水、土壤三个“十条”,扎实开展“碧水、蓝天、净土、固废、乡村污染治理”五大攻坚行动,突出抓好重点区域领域行业水环境治理、抓好大气污染防治、抓好土壤污染防治工作。深入推进“双十工程”。持续推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程,强化农业农村面源污染治理,完成县城区垃圾转运站建设,实现建制镇生活垃圾转运率达100%,城乡垃圾清运覆盖率达95%以上,城乡垃圾无害化处理率达60%以上。三是加强环保法律法规的宣传和执行力度。积极探索新思路新方法,创新宣传教育方式,广泛利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,从正反两面加大环保宣教力度,充分发挥新闻媒体的监督和舆论导向作用,积极营造全社会参与环境保护的良好氛围。积极开展环境执法“大练兵”活动,强化环境执法规范化和精细化管理,不断提高环境执法人员的业务素质和水平。四是推进生态保护和经济发展同频共振。扎实开展国家储备林(一期)工程,完成营造林1万亩,完成石漠化治理40平方公里、水土流失治理22平方公里。正确处理好经济发展同生态保护的关系,在保护生态的前提下,大力发展绿色经济,启动实施国家储备林项目建设;加强工业园区环保设施建设,完善重点企业环保监管机制,促进产业生态化;着力构建新材料、大健康医药、天然饮用水、新型建筑建材和节能环保服务等工业绿色经济产业链,培育壮大绿色经济,力争绿色经济占GDP比重不断增加。

(八)强化风险防范关键性任务,全面统筹发展和安全。把统筹推进安全和发展,安全发展贯穿经济社会发展全领域全过程,全面落实国家安全战略。统筹推进安全和发展,着力构建平安和谐的凯发。一是全力防范化解政府债务风险。继续落实政府隐性债务管理“七严禁”要求,健全完善“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制,坚决遏制隐性债务增量。认真对照“八个一批”和“新十条”化债措施,依法依规化解政府隐性债务,确保不发生区域性系统性风险。采取债务展期重组置换等方式,把短期高息债务转为中长期低息银行贷款债务。加快推进项目“投转固”,精准把握投资项目资产质量、资产可变现程度等情况,确保项目建成后尽快转为固定资产,为债务化解提供资源资产支撑。二是加强防范金融风险。密切关注辖区内金融案件、非法集资、高利贷、企业资金链断裂等突发性风险事件,做到金融风险隐患早发现,早预警,早处置。推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效降压不良贷款。加快诚信体系建设,严厉整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是全面统筹发展和安全协同发展。着力抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,压实四方责任。加强疫情监测预警处置,强化应急物资保障,坚决守住疫情不反弹底线。加强社会治理体系创新,深化平安凯发建设,提升社会治安防控水平。保持高压态势,严厉打击各种违法犯罪活动。扎实做好信访维稳和人民调解工作,争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,不断加强“六级六覆盖”网格化管理,持续完善“双控”体系建设。进一步强化应急救援和安全监管队伍建设,全面推进应急管理、安全生产和自然灾害防治,有效应对处置各类灾害事故,坚决保护人民群众生命财产安全,坚决维护社会和谐稳定。

(九)充分激发市场活力,全面推进改革创新。抢抓国家全面深化改革开放、创新驱动发展战略机遇,以经济体制改革为核心,深入推进改革开放创新,不断增强经济社会发展内生动力和活力。一是深化国资国企改革。全力支持平台公司实体化转型,规范化经营,完善公司法人治理机构、加快建立“产权清晰,权责明确、政企分开,管理科学”现代企业制度,坚持国有企业市场化、实体化、规范化、多元化为转型发展方向,以现有平台公司为基础,整合资源形成合力,突破现有融资方式,利用创新型金融工具多渠道融资,充分发挥企业家作用,深化企业内部能上能下、能进能出,收入能增能减的制度改革。建立健全政资分开、政企分开、建管分离,建立健全科学有效的监督管理和风险防范制度,突出主业发展,调整优化国有资产布局,明晰债权债务,明确发展思路,强化自主经营,不断壮大公司自身实力和市场竞争力,做大做强融资平台,为重大项目建设和经济社会发展提供有力保障。二是破除制约非公有制经济发展的各种壁垒。健全支持民营经济、外商投资企业等非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步深化行政审批制度改革,放宽市场准入,实施公平统一的市场监管制度;进一步减轻企业税费负担,引导银行业金融机构健全服务民营企业体系,降低综合融资成本。积极营造良好法治环境;进一步健全执法司法对民营企业的平等保护机制,保护企业和企业家的合法财产,依法平等保护企业产权和企业家权益。三是深化重点领域改革。深化财税金融体制改革,不断完善规范融资担保行业的管理机制,推进融资担保行业健康发展,完善防范和处置非法集资工作机制,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化要素市场配置改革,发挥市场配置资源的决定性作用,探索土地、资本、技术、数据等要素领域改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。深入推进农业供给侧结构性改革和农村“三变”改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。加快农村集体产权制度改革,统筹推进司法、文化旅游、生态文明、功效等领域改革。

(十)强化社会领域公共服务强弱项补短板,全面增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展社会事业,办好民生实事,全面提高人民群众的幸福感获得感。一是提升就业创业空间。抓好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业,多渠道开发就业岗位,储备就业岗位1830个以上,确保城镇新增就业1500人以上,完成农村劳动力转移就业4800人以上,实施职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5500人以上。二是全力促进教育优质均衡发展。加快学前教育基础设施建设,促进学前教育提质扩容。按照“初高中学校集中到县城,小学集中到乡镇,村级保留必要的教学点”的原则,全面推进中小学布局调整工作,统筹均衡配置县域内义务教育资源。实施普通高中提升计划,完成凯发县第一中学迁建工作,配套完善设备设施,持续扩大高中教育专家人才引进,力争本科以上升学率达68%以上,600分以上达到10人,进入全州第二梯队。三是加强公共卫生体系建设。完善医防协同机制,增强县医院传染病救治能力,加强乡镇卫生院疾病预防控制职责,健全县疾控中心与医疗机构联动工作机制;落实传染病报告首诊负责制,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,健全多渠道监测预警机制;增加防疫救治医疗设施和移动实验室。加强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设;继续落实好先诊疗、后付费”、住院结算“一站式”及“一单清”便民政策、大病专项救治、家医签约等保政策障,切实减轻贫困人口就医负担;持续加大对医疗卫生行业综合监管力度,规范医疗卫生机构诊疗行为,切实保障群众基本的医疗服务需求。四是全力织牢社会保障体系。完善医疗保险制度。加强医疗保险制度统筹整合,加大大病保险保障力度。推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。全面推进“全民参保登记计划”,努力提高参保覆盖率。全力抓好城乡低保提标和年度核查工作,做到应保尽保。加强对特困供养人员、孤儿、残疾人、事实无人抚养儿童和困难弱势群体帮扶。加快老年养护楼建设,促进养老事业发展。深入推进殡葬服务改革,加强县市火化设施、公墓等建设。加强完善弘扬英烈精神的红色教育基地体系建设,基本落实退役军人各项政策待遇。健全完善市场保供稳价联席会议制度,抓好“菜篮子”工程建设,加强对生猪、蔬菜、水果等重要民生商品市场监测监管,确保居民消费价格总水平控制在国家、省调控目标以内。五是推进文化体育繁荣发展。加强文化遗产保护,继续申报和升级我县非遗项目,加强国家、省、州级非遗项目数字化建设工作。开放盘活全民健身中心,开展篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、拳击等体育赛事项目,积极申办和举办省、州、县级大型比赛,提高大众对体育旅游的消费需求,不断丰富群众文化生活,推动“体育+旅游”产业大发展。抓好体育品牌完整培育,充分利用好我县优势山水旅游资源,探索开发环云台山、环㵲阳河等体育旅游精品线路。

今年要办好的“十件民生实事”是:(1)建设第四、第五幼儿园,新增公办幼儿园入学400人以上。(2)完成县妇幼保健院建设项目。(3)开展职业技能培训3000人次,实现农村劳动力转移就业4000人,公益性岗位安置就业困难人员280人。(4)县敬老院新增50张护理型床位,免费为1万名65周岁以上老年人开展健康体检。(5)实施城镇老旧小区改造工程560户,新增城市公共停车位300个以上。(6)实现县城区天然气管道供气。(7)新建改造农村卫生厕所500个。(8)实施农村配电网项目33个,新建10KV线路87公里。(9)改造村道安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座。(10)建成2个乡镇标准化应急救援站、10个行政村应急广播系统。



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